大连、天津、南京、宁波城市街道社区党建工作考察报告

大连、天津、南京、宁波城市街道社区党建工作考察报告
靖和街道党工委书记、办事处主任　白云升
为进一步加强和改进街道社区党建工作，提高全州街道社区党建工作的整体水平，州里组派了以州委组织部副部长许少威为团长，六市部分街道党工委书记、组织部组织科长、社区党支部书记组成的18人考察团，赴街道社区党建工作搞得比较好的大连、天津、南京、宁波四城市进行考察学习。考察团于3月19日至4月2日历时15天，先后考察了大连市沙河口区李家街道社区服务中心及李家街道所属的绿波社区、锦虹社区、锦霞社区，天津市马场街道文静里社区、德才里社区，南京市鼓楼区及所属的宁海路街道天目路社区，宁波市海曙区鼓楼街道及所属的万安社区、白云街道云丰社区等地。通过考察和对比分析，使我们不仅学习到了经验，也找到了差距和不足，特别是如何借鉴先进地区经验，进一步提高街道社区党建水平有了较为客观的理性认识。
一、四城市的主要做法和经验
（一）各级党委、政府高度重视，把街道社区党建工作列入重要议事日程，实行政策扶持，这是四城市街道社区党建工作不断丰富、创新的关键。
1.有力的领导支持。考察期间，考察团一行真切地感受到了四城市开展街道社区党建工作的热烈气氛。在经济发展水平较高的前提下，四城市的党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。他们真正把街道社区工作摆上了重要议事日程，南京市鼓楼区更是明确提出了"社区建设是城区工作的永恒主题"的响亮口号。特别是四城市的主要领导坚持持之以恒地关心、关爱、关注街道社区工作，亲自参与街道社区的各项活动，为推动街道社区的各项工作发挥了很强的示范作用。宁波市委分管副书记工作之余经常参加社区治安巡逻等活动，有时因工作繁忙或公出，也要让妻子代为参加社区活动。宁波市人大常委会主任在社区议事会选举中担任了议事会主席一职。南京市许多区一级会议都请不来的领导社区一请就到。
与四城市相比，珲春市的街道社区党建工作氛围明显不够浓厚。部门与部门之间、街道社区与驻街单位之间还远没有形成相互配合的良好协调机制，各个部门对开展街道社区党建及各项工作的认识深浅不一、参差不齐。许多驻街单位对开展社区共建工作仍持怀疑、否定态度，参与度不高。相当数量的领导仅仅把对街道社区工作的关心体现在为其办一两件实事上，没有做到"经常抓、抓经常"。
2.宽松的政策扶持。为了加快街道社区建设的发展速度，四城市普遍制定了较为宽松的扶持政策，为开展街道社区党的各项工作创造了良好条件。在资源共享方面，南京市鼓楼区党委和政府出台文件，要求辖区内所有单位都要向社区全天候开放相关设施。在财税政策方面，大连、天津、宁波都制定了相应的奖励政策，宁波市海曙区鼓楼街道每年得到的税收奖励即达500万元；大连市沙河口区李家街道去年3000万元的财税收入中可自支部分就达2000万元。在干部任用方面，宁波市把街道选聘的社区主任直接录用为事业编制干部；天津市实行社区主任专职化，社区主任由街道干部担任。在工作待遇方面，南京市采取对岗不对人的办法，为每名社区工作者提供医保和社保。此外，宁波市还明确规定小区开发中必须无偿为社区提供经营用房。
比照上述政策，我市为街道社区提供的政策扶持明显不足。街道社区不但没有税收等行政执法功能，而且还要无偿承担繁重而琐碎的非本职工作，居民自治组织成了政府职能部门的"腿"。上级制定的诸如社区服务业优惠政策、小区开发中必须按5‰的面积比例无偿为社区提供办公用房等根本没有得到贯彻落实。我们对街道社区的扶持还停留在"人治"的层面上，领导重视了工作才能上去，领导对街道社区工作的认识程度高了工作才能有层次。
3.雄厚的财力投入。四城市街道社区党的工作之所以能够取得长足发展，根本原因就在于有强大的财力投入作后盾。这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。天津市的社区工作者每月工资480元，但是每个社区选聘的社区工作者高达11人，以量取胜。南京市每个聘用制的社区工作者的月工资为600元；每个社区主任的月工资为850元，加上医保、社保，年收入可达万元。宁波市每个聘用制的社区工作者的年工资为1.5万元；每个社区主任的年工资为2.5万元。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，四城市为解决"有钱干事"的问题加大了财政投入力度。宁波市按市、区、街道三级4:4:2的比例，以每千户10万元的标准拨付社区工作经费。南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于四城市的社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。
反观珲春，尽管经过我们近几年的不懈努力，社区工作者的工资待遇有所提高，社区主任每月工资增加到300元，但与四城市相比差距仍然十分明显。特别是我们的社区经费高度紧张，直接导致我们的街道社区干部把大部分精力都投放到发展街居经济上，无暇顾及社区其它事业的发展，"有钱干事"和"有人干事"的问题远没有得到解决。
（二）解放思想，大胆实践，积极探索行之有效的工作新机制，这是四城市街道社区党建工作水平高、研究层次深的重要经验。
1.普遍建立了区、街道、社区三级党建联席会，同时社区居委会还设有议事会，形成了良好的工作运行机制。
2.普遍树立了较强的服务意识，靠双向服务赢得了街道社区应有的地位。特别是宁波市海曙区鼓楼街道在"共驻共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，对我市的指导意义非常大。在共驻共建工作中，海曙区鼓楼街道提出了"党建工作经验共享、基础设施共用、志愿服务共有、思想教育共抓、党员队伍共管、文明社区共建"的主要共建内容和共建目标。在共建形式上，他们提出了"基地共建"和"项目共建（协议共建）"两种模式。在大力支持街道社区各项工作开展的驻街单位建立共建基地，并挂牌揭匾；他们组织街道社区的干部在摸清本街道社区所具有的优势资源的基础上，开列出本街道社区能够为驻街单位提供的服务项目和需要驻街单位提供的服务项目，以服务的姿态主动到驻街单位沟通协调，以协议的形式签订双向服务的具体项目，进行"项目共建"和"协议共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社区与驻街单位之间的共享资源和共同需求，又提高了共驻共建工作的层次水平，同时也避免了街道社区的干部跑断腿、磨破嘴，盲目寻求驻街单位支持的不利工作局面，改变了街道社区干部只会伸手要钱要物要赞助的不良形象。
3.街道社区的工作手臂不断延伸。在覆盖改制企业、非公经济组织、离退休党员干部、下岗职工、干部选拔任用、扶贫帮困再就业等党的各项工作的基础上，现已向党员干部日常监督管理延伸，向党风廉政建设延伸。南京市在社区聘请"党风廉政建设监督员"，在社区设立"党风廉政建设举报箱"，开辟了街道社区工作的新领域。
4.社区组织体系的完善程度日益提高，社区工作运行机制的研究层次日益深入。在强大的财力支持下，南京、宁波的社区工作者的选任方式已从纯选举制向选聘结合发展，除每个社区1～2名社区主任为选举产生外，其他社区工作者一律按每400户1名社区工作者的比例实行聘任制。这一做法既给聘任制的社区工作者施加了工作压力，又为及时调整不胜任社区工作者创造了方便条件。为了解决社区主任和党支部书记"一肩挑"体制给社区党支部书记选人用人视野带来的局限，南京市鼓楼区已明确规定，社区换届选举时党员居民代表要达到代表总数的60%以上，进而在充分体现基层民主、居民自治的同时，保证了党组织意图的贯彻落实。同时也为"一肩挑"体制下选拔任用社区党支部书记拓宽了视野，疏通了渠道。此外，在街道社区工作深入人心的良好氛围下，目前南京、宁波正在尝试社区换届"海选"。
与四城市高水平、高层次的街道社区工作形成鲜明对照的是，我市的街道社区各项工作的开展还明显存在着落实不利的问题。《延边朝鲜族自治州街道党工委工作细则》中明确提出要建立以街道党工委为核心的三级"共驻共建"组织体系，即：街道大工委、街道党建工作协调委员会和社区党建联席会。但是，这一要求至今没有得到很好的落实。为了搞好"共驻共建"工作，市里提出了资源对接、双向服务、双赢共进的总体工作思路，但是我们始终没有找到类似于"六共二建"的良好途径，导致大工委体制的运作模式不清。我市的社区工作的覆盖范围也仅仅局限在精神文明建设领域，刚刚开始向非公和再就业延伸，对党员干部的选拔、任用、监督、管理等工作领域还未涉足，对经选举上任的不胜任社区工作者还无法做到及时调整。
（三）抓好活动载体，发挥在职党员作用，提高社区居民素质，这是四城市街道社区党建工作灵活多样、形成特色的有效途径。
1.为了切实解决社区群众在生活中遇到的实际困难，南京市鼓楼区组织开展了进百家门、知千家情、暖万人心的"百千万"活动。
2.为了充分发挥在职党员的作用，天津市开展了在职党员认领"八大岗十大员"（八大岗包括：青年教育岗、邻里互助岗、调解帮教岗、文体宣传岗、社区服务岗、扶贫帮困岗、卫生监督岗、治安巡逻岗；十大员包括：思想政治宣传员、社会治安巡逻员、民事纠纷调解员、社区卫生清洁员、帮老助残服务员、计划生育信息员、美化环境护绿员、法律服务咨询员、文化活动义演员、科普知识宣教员）和"四个一"（参加一次活动、奉献一次爱心、做一件好事、提一条合理化建议）活动；南京市组织开展了在职党员"一代三员"（楼栋代表、调解员、监督员、宣传员）活动；宁波市在在职党员中开展了"一人一岗"活动。为了激发在职党员发挥作用的积极性和主动性，南京市还开展了在职党员亮身份活动，为社区内的党员户悬挂"党员之家"铜牌；宁波市也为积极参加社区活动的在职党员悬挂了"一人一岗明星牌"。
3.为了提高社区居民素质，大连、宁波在社区内兴办了"小巷讲坛"、"学习超市"和"新世纪论坛"。特别是宁波市在在职党员教育和发挥作用方面跳出了纯党务的局限，聘请社区内在职干部利用"新世纪论坛"为党员干部群众进行城市建设规划等专题讲座，收到了很好的效果。大连市还在全市建立了"华夏文化促进会"，在社区建立了"文化活动基地"。此外，四城市还普遍在社区建立了图书阅览室，通过"付息图书银行"的形式保证图书来源。
应该说，近几年我们珲春的街道社区也开展了丰富多彩、行之有效的社区活动，但是没有形成具有珲春特色的社区活动形式，尤其是民族特点没有在社区活动中发挥出比较优势。特别是去年市里出台文件要求机关、企事业单位在职党员到社区报到后，街道社区没有很好地利用这一笔宝贵的人力资源和政治资源，开展在职党员活动载体不多、效果不好，客观上造成了新的形式主义。
二、关于今后我市街道社区党建工作的思考与建议
街道社区党建是党的基层组织建设的三个重点之一，如何适应新形势，不断加强和改进街道社区党建工作，是摆在我们面前的重要而紧迫的问题。通过考察学习，我感到要把我市街道社区的党建工作水平不断推向前进，必须研究和解决好以下几个问题：
1.必须转变街道社区党建工作的指导思想。在我国城市现代化建设步伐不断加快的新的历史时期，街道社区党建工作面临许多新情况、新问题，如工作领域不断扩大，工作内容不断增多，工作任务不断加重，工作对象不断复杂。要使街道社区党组织在两个文明建设中发挥领导核心作用，就必须适应新形势和新任务的变化，及时调整工作思路。当前，创建一个安全、整洁、方便的社区环境，是社区居民安居乐业，提高生活工作质量的保证，也是加快我市经济发展所必须的外部环境。因此，要逐渐把街道社区党组织从过去领办、创办经济实体中解脱出来，把兴奋点和注意力转到社区建设和管理上来；要拓展社区党建工作领域，不断扩大党的工作覆盖面；在领导方式上，要形成以街道社区党组织为主体，与驻街单位党组织共同在社区两个文明建设中发挥作用的工作格局；在组织形式上，要通过街道社区党的各级组织载体，把街道社区的不同行政级别的党组织协调起来，构筑条块结合网络化工作模式。总之我们要紧紧围绕城市发展、改革、稳定的大